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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 江宇舟】

近期，美國政壇圍繞關(guān)稅的斗爭(zhēng)堪稱風(fēng)波迭起。5月28日，屬于美國聯(lián)邦法院體系的國際貿(mào)易法院裁定特朗普利用《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》越權(quán)，加征關(guān)稅無效。按此辦理，則特朗普不僅在今年2月加征的“對(duì)等關(guān)稅”將被撤銷，并且今年2月對(duì)中國、墨西哥和加拿大征收的關(guān)稅也都將被視作違法。

對(duì)此，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)隨即提出上訴。5月29日，美國聯(lián)邦巡回上訴法院批準(zhǔn)特朗普政府的請(qǐng)求，暫時(shí)擱置美國國際貿(mào)易法院的裁決，命令雙方就阻止征收關(guān)稅問題提交書面辯論。根據(jù)聯(lián)邦巡回法院法官制定的時(shí)間表，暫停狀態(tài)可能至少持續(xù)到6月中旬。

國際貿(mào)易法庭的出手及其意義

這次率先出手的美國國際貿(mào)易法院，在審理美國政府經(jīng)貿(mào)政策上，是一個(gè)充分專業(yè)但也十分局限的存在。

說它充分專業(yè)，是因?yàn)檫@個(gè)法院在外貿(mào)審理上資格足夠老、管轄權(quán)對(duì)口。該法院的前身甚至可以追溯到1890年根據(jù)《海關(guān)行政法》成立的總估價(jià)師委員會(huì)（準(zhǔn)司法實(shí)體），從那時(shí)候起，關(guān)稅征收就屬于它的管轄范圍。隨著美國的發(fā)展與國際經(jīng)貿(mào)事務(wù)的日益復(fù)雜，先后改組為1936年的美國海關(guān)法院和1980年的國際貿(mào)易法院，管轄范圍也逐步擴(kuò)大到包括反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查以及與貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等案件。

從上述時(shí)間節(jié)點(diǎn)我們都能看出，該法院的歷程，本身就記載了美國向洋崛起和霸權(quán)擴(kuò)張的完整歷程，資歷本身就是一種實(shí)力。但同時(shí)，這個(gè)法院的級(jí)別和權(quán)限也有著很大的局限性。這就先得從美國的法院體系說起。

目前，美國的聯(lián)邦法院系統(tǒng)主要分三個(gè)層級(jí)：地區(qū)法院（初審法院）、巡回法院（第一級(jí)上訴法院）和最高法院（聯(lián)邦系統(tǒng)中的最后一級(jí)上訴法院）。按此劃分，全國共有1個(gè)最高法院、13個(gè)巡回法院，以及94個(gè)地區(qū)法院及2個(gè)專門法院。

美國國際貿(mào)易法院正是處于基層的這九十幾個(gè)法院之一，而且長期都相對(duì)低調(diào)，甚至有些美國媒體在報(bào)道此次新聞時(shí)候，都頗為幽默地揶揄了一句：“大多數(shù)律師從法學(xué)院畢業(yè)時(shí)都不知道有這個(gè)機(jī)構(gòu)?！痹趯懽鞅疚臅r(shí)，筆者還專門查找了美國司法部官網(wǎng)上的《聯(lián)邦法院系統(tǒng)簡(jiǎn)介》，也只是在地區(qū)法院的小字部分對(duì)其額外介紹了一句。

所以也就不難理解，為什么特朗普政府在其作出裁決之后，僅僅過了幾分鐘就向巡回法院提出上訴，并且迅速實(shí)現(xiàn)階段性的翻盤。這電光火石的背后當(dāng)是早有應(yīng)對(duì)預(yù)案。

雖然如今案件還在審理之中，但過往經(jīng)驗(yàn)也能證明，光靠國際貿(mào)易法院一家，對(duì)抗美國政府鐵了心的單邊主義，力量著實(shí)有限。

其中最有現(xiàn)實(shí)參考意義的一個(gè)案例發(fā)生在1971年，當(dāng)時(shí)理查德·尼克松總統(tǒng)為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，宣布進(jìn)入全國緊急狀態(tài)，在這場(chǎng)最終干掉布雷頓森林體系的大調(diào)整中，美國政府破天荒援引了第一次世界大戰(zhàn)時(shí)出臺(tái)的《敵對(duì)貿(mào)易法》（TWEA），征收10%的關(guān)稅，以使美國能夠放棄金本位制并使美元貶值。

與特朗普如今大殺四方開征對(duì)等關(guān)稅略有不同的是，本次征稅有明確的時(shí)間限制——四個(gè)月，并且征得到了美國主要貿(mào)易伙伴的同意。當(dāng)然，國家同意了不代表企業(yè)沒意見，拉鏈進(jìn)口商吉田國際（Yoshida International）就對(duì)這一關(guān)稅政策提出了質(zhì)疑，官司打到當(dāng)時(shí)的海關(guān)法院，也裁定尼克松的行動(dòng)超出了國會(huì)的授權(quán)范圍。結(jié)果在上訴中，又被判定為“授權(quán)適當(dāng)?shù)木o急權(quán)力行使”，關(guān)稅得以被維持。

在本次針對(duì)“對(duì)等關(guān)稅”的上訴中，特朗普政府采取的應(yīng)對(duì)措施是典型的“一哭二鬧N上吊”，無限上綱上線，表示正在進(jìn)行的貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)成為了美國近階段外交政策的“基石”，對(duì)其的干擾將牽亂美國整個(gè)涉外布局，危害國家利益。并且還指控國際貿(mào)易法院的行為是對(duì)美國總統(tǒng)權(quán)力乃至整個(gè)崗位的顛覆，破壞了“三權(quán)分立”的原則。

要不怎么說“賊喊捉賊”數(shù)他最專業(yè)呢？

雖然如今遭遇到了擱淺，但是也不能說國際貿(mào)易法院的裁定全無意義，它的價(jià)值還不僅僅停留在美國司法體系對(duì)無序貿(mào)易戰(zhàn)開出第一槍的象征意義。并且已經(jīng)產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)的示范意義：兩天內(nèi)就有第二家地區(qū)法院裁定總統(tǒng)征關(guān)稅未得授權(quán)，而且還是華盛頓特區(qū)地方法院。

雖然這次審理法官明顯有所保留，判決的適用效力被限制在提起訴訟的兩家公司，但不管怎樣，又在特朗普“對(duì)等關(guān)稅”的畫布上戳開一個(gè)洞。最有意思的是，法官在判決中還說，裁決將擱置14天，以便讓政府有時(shí)間上訴。

須知本輪鬧到國際貿(mào)易法院的原告，就有十幾個(gè)州政府以及一批企業(yè)。估計(jì)用不了多久，掌握竅門后的貿(mào)易戰(zhàn)苦主們，無論是美國的地方政府還是企業(yè)，都可以通過現(xiàn)有的這九十幾家地區(qū)法院，發(fā)起一系列訴訟，而13個(gè)巡回法院的轄區(qū)還各不相同。到時(shí)候用“訴海戰(zhàn)術(shù)”，耗也能耗掉特朗普政府的三分元?dú)狻?

美國巡回上訴法院轄區(qū)圖。圖片來源：United States Corts

特朗普曾得意洋洋地說，對(duì)等關(guān)稅頒布后，各國排隊(duì)求談判是親他屁股。結(jié)果現(xiàn)在談判的沒來，倒是本國法院已經(jīng)在他的屁股踢了兩腳，后面還有成百上千腳正在對(duì)著他的屁股蓄勢(shì)待發(fā)，直到哪天“對(duì)等關(guān)稅”這個(gè)概念被送回PPT。

更何況他們還不是一路人馬在戰(zhàn)斗，現(xiàn)在正在找特朗普政府打官司的人是越來越多了，包括但不限于被政府效率部裁員的公務(wù)員、被移民局驅(qū)逐的“非法移民”、被國務(wù)院吊銷簽證的留學(xué)生……

可想而知，本屆美國政府將有大量的行政資源要被消耗在應(yīng)訴與上訴上。不知道沒了馬斯克以后，這部分開支歸誰管？

反正筆者不建議交給貝森特來管，他管個(gè)基金都能把本金干沒掉90%，這么個(gè)鐮刀都給干成韭菜、何況心理素質(zhì)一直不大好的家伙，要當(dāng)起賬房先生，本來能請(qǐng)十個(gè)律師的預(yù)算，以后只能請(qǐng)一個(gè)，這讓特朗普還怎么去應(yīng)付訴山訟海？

當(dāng)然，短期內(nèi)特朗普還不至于如此焦頭爛額，至少目前，他還有自己的后招。

特朗普的第一道保險(xiǎn)及專屬“金手指”

面對(duì)這樣的局面，特朗普也是心知肚明，已開始悄然進(jìn)行新的布局。我給它起了個(gè)諢名：雙保險(xiǎn)的“兩手準(zhǔn)備”。

兩手準(zhǔn)備的第一道保險(xiǎn)，是其他加征關(guān)稅的法律手段，這又分為存量手段和增量手段。