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【文/觀察者網專欄作者 安東·尼爾曼，翻譯/ 薛凱桓】

5月，烏克蘭經濟和社會領域值得關注的動態(tài)是：經濟方面，廢除了國家種子儲備基金，種子產業(yè)崩潰，農作物種子對外依存度飆升。批準美烏礦產協(xié)議，烏克蘭淪為被美國掠奪的殖民地水平。軍事工業(yè)上，有官員稱生產潛力大增，但數據真實性存疑。

同時，當局啟動“國家服務”私有化計劃，出賣民生服務。在整個5月，烏克蘭的失業(yè)問題嚴重，貿易受限，財政缺口巨大，公共債務攀升，當局還出臺一系列強硬征兵措施，社會問題越發(fā)復雜。

廢除國家種子儲備基金

2003年6月，烏克蘭時任第一副總理尼古拉?阿扎羅夫簽署第977號內閣決議，設立國家種子儲備基金，旨在建立種子儲備，保障未生產種子地區(qū)的需求，并在自然災害等情況下為從事農產品生產的法人和自然人提供幫助，確保品種更新、替換以及依據國際協(xié)議進行種子交易。

然而，近期烏克蘭當局通過第403號決議，宣布第977號決議失效，廢除了由阿扎羅夫設立的國家種子儲備基金。此次廢除倡議由烏克蘭農業(yè)部發(fā)起，當局整體予以支持。廢除理由包括保存和更新種子成本高昂，這些開支因“不再必要”而不劃算，以及由于技術變化，無需存儲種子，可以從其他來源迅速獲取種子，等等。

從某種意義上說，烏克蘭農業(yè)部的動機不無道理：基金確實已變得“不必要”。問題在于，該基金被推向了如此境地，以至于其廢除進程甚至未被烏克蘭的專業(yè)農業(yè)媒體所關注。

國家種子儲備基金設立之初，儲備了2.45萬噸小麥、大麥、黑麥、小黑麥、玉米、燕麥、豌豆、蕎麥、向日葵和小米等主糧作物的種子，儲備結構與其用途緊密相關。然而，自2014年后，該基金的作用逐漸減小，2020年后財務狀況急劇惡化?；鹳Y金從2020年的1700萬烏克蘭格里夫納減少到2024年的100萬，工作人員也從2022年的9人減少到2024年的3人?？傊o當局認為該基金已變得不必要，于是將其關閉。為支持農民并提供種子，當局轉而借助非政府組織和跨國公司的幫助。

2024年和2021年烏克蘭谷物和葵花籽油出口對比（單位：萬噸）

如今，跨國公司將成為向烏克蘭供應作物種子的主要來源。例如，2025年4月18日，烏克蘭農業(yè)部與德國企業(yè)“拜耳”簽署協(xié)議，啟動一項計劃，向來自前線地區(qū)的農產品生產商提供種子。對于耕種5至500公頃土地的農民，可提供足夠播種25公頃的玉米雜交種種子，其余土地則需農民自行獲取種子耕種。

自俄烏沖突爆發(fā)以來開始以來，烏克蘭政府通過農業(yè)部及各類項目，為農民提供了810噸蔬菜和主糧作物的種子，但這一數字僅為國家種子儲備基金設立之初儲備量的三十分之一。

即便向農民提供的種子援助明顯不足，但相較于種子產業(yè)管理體系的全面崩潰，這一問題仍是次要的。作為發(fā)展種植業(yè)及其核心——種子產業(yè)的基礎設施之一，該基金曾發(fā)揮重要作用。如今，烏克蘭不僅喪失了相關基礎設施，連產業(yè)基礎也蕩然無存。

烏克蘭國家農業(yè)科學院（NAAS）的慣用做法，是將其土地儲備出租給其名下的農業(yè)控股公司。最突出的例子是Nauchnaya農業(yè)公司（俄語意為“科學”，是烏克蘭國家農業(yè)科學院控股的一家農企）。

該公司在20世紀90年代曾承包了2.5萬公頃耕地，同時還管理著一家烈酒廠和一家乳品廠。2004年，烏克蘭著名的寡頭集團普里瓦特金融工業(yè)集團（Privat Group）秉承寡頭的一貫“優(yōu)良傳統(tǒng)”，利用其名下的普里瓦特銀行讓Nauchnaya破產，實施了經典式的資產掠奪。對這家農業(yè)公司的“救助”本應只耗時12個月，卻持續(xù)了近20年。期間，“普里瓦特”一直從Nauchnaya公司獲利，獲取了其名下1.45萬公頃的土地。2022年，該公司的收入為1.4億格里夫納。

因此，基輔當局希望學習寡頭，從國家農業(yè)科學院手中奪取盡可能多的土地用于出售，然后將所得資金納入國家預算，而這些錢隨后將被那些將戰(zhàn)爭變成“高利潤生意”的人貪污掉，這在如今的烏克蘭已經不是什么新鮮事。

哈爾科夫尤爾耶夫植物研究所的植物基因庫曾保存著7.4萬份植物樣本，在俄烏沖突的最初幾天，它遭到了嚴重破壞，如今已不復存在。該植物研究所在戰(zhàn)爭前就從未得到當局足夠的關注和財政支持。如今，烏克蘭已沒有自己的種子庫。

烏克蘭荒廢的農場

隨著國家種子儲備基金的不復存在，能夠支持農民購買種子的最后一個國家機制也消失了。顯然，基輔當局并不關心農業(yè)發(fā)展的長久之計。如今，要想復興烏克蘭的種植業(yè)，一切都要從頭開始，過去國家用來支持農業(yè)的機制、機構要慢慢重建，而這些機制機構本可以被保留并按現代實際需求進行改革。

隨著國家儲備種子基金的消亡，烏克蘭的農作物種子對外依存度已經快達到100%，而俄羅斯的例子已經告訴了我們這可能給國家?guī)淼膰乐睾蠊?

2022年，許多俄羅斯“不友好國家”的種子供應源以所謂的不可抗力為由，與俄羅斯公司解除合同，停止供應種子。雖然在此后這些供應源又重返俄羅斯市場，但種子價格翻了一番，盡管盧布走強，價格也未做調整。

意識到依賴進口種子的嚴重性后，俄羅斯政府采取了一系列措施。成立了種子產業(yè)發(fā)展科學中心，整合了多個相關機構，并制定了聯邦科學技術計劃，為育種專家提供資金和優(yōu)惠信貸支持。

自2023年9月1日起，俄羅斯實施了新的《農作物種子生產本地化規(guī)則》。根據新規(guī)，外國種子供應商若想在俄境內開展業(yè)務，必須與俄方合作伙伴成立合資企業(yè)（外方持股比例不得超過49%，且需向俄方轉讓外國育種種子）。同時，對國內育種專家要求必須在俄境內擁有生產設施。俄羅斯政府還通過進口配額甚至進口禁令，迫使外國公司實現種子生產本地化。配額制度自2024年起生效。

初步結果顯示，過去三年內，俄羅斯向日葵種子的自給率翻了一番，從2021年的23%增至2024年的46%。供應源自俄國內的大豆種子已覆蓋超50%的種植面積，油菜種子約40%。

俄羅斯農業(yè)部計劃到2030年將國產種子比例提升至75%，在理想情況下完全擺脫進口，在俄羅斯境內與外國公司成立合資企業(yè)并注冊專利的種子要實現全周期生產。俄羅斯的種子庫位于圣彼得堡和庫班等地區(qū)，自2012年起，俄羅斯分階段開展雅庫茨克聯邦種子低溫保存庫建設，該庫由西伯利亞分院冰緣研究所承建，已成為俄羅斯替代斯瓦爾巴群島種子庫的設施。

此外，“頓涅茨克人民共和國”也在開展相關工作。為了完成頓涅茨克植物園綜合重建計劃，該地區(qū)今年將啟動植物微克隆繁殖實驗室（試管克?。?，同時對植物園的科研基地進行現代化改造，并建設溫室復合體用于植物種植。

俄羅斯在種子產業(yè)基礎設施、專業(yè)人才以及對種子產業(yè)發(fā)展所需措施的認識方面做出的努力非常明顯。對于烏克蘭人來說，這是一個異常諷刺的事情：基輔當局長期以來的過失，讓人們看到了農業(yè)造成了諸多損失。而在實施俄羅斯農業(yè)政策的俄占區(qū)，其農業(yè)能夠更快實現恢復。